2026 年的阿联酋工资保护系统（WPS）：如何运作、覆盖谁、工资延迟会怎样——以及即便没有 WPS 也适用的权利

每个月，阿联酋私营部门的雇主将 99% 以上的工人工资通过同一条国家管道支付。人力资源与本土化部称之为工资保护系统；建设并运营清算层的中央银行称之为 UAEWPS。正是这一机制决定一家公司在劳动监管机构处是否信誉良好、能否获得新的工作许可，以及——自 2026 年 6 月起——是否会在每月第二天开始收到自动的不合规警报。对任何在阿联酋雇人的企业而言，理解它不是可选项。

本指南以参考文而非摘要的方式写成。每一条规则都追溯到创设它的文件——规范劳动关系的联邦法令、其执行条例、据此发布的部长决议，以及 DIFC 和 ADGM 雇佣法的对应条款——每一项事实都来自阿联酋政府门户、MOHRE、中央银行、阿联酋立法门户、自由区管理机构或担任 WPS 代理的银行。官方来源沉默之处，我们如实说明。

1. 什么是工资保护系统

用阿联酋政府门户的话说，WPS 是私营部门雇员的工资经由中央银行授权的银行、货币兑换所或金融机构转账的系统。它由中央银行开发，以便 MOHRE 建立私营部门工资支付数据库，监控雇主是否足额、按时支付。中央银行对自身角色的描述十分精确：它于 2009 年为当时的劳工部的目标实施了 UAEWPS；信息从雇主流向一个或多个签约代理；中央银行在将工资信息发送给代理之前先锁定雇主的资金；系统向劳动监管机构提供频繁的数据馈送以实现有效监控。这正是 WPS 的本质：它不只是一条支付轨道，而是一套金融监管者与劳动监管者共享实时视图的监控架构——谁、何时、收到了多少。

系统于 2009 年启动——MOHRE 的公开表述记录了国际劳工组织自其启动以来对它的赞誉，以及其他国家后来的采纳——并分阶段扩展：2012 年延伸至杰贝阿里自由区的公司，2022 年第 675 号部长决议将特定家政工人职业纳入强制覆盖，2025 年 12 月则与中央银行、Al Etihad Payments（中央银行所属的国家支付公司）及多家获认可的金融机构共同推出全面升级版本，与 MOHRE 系统直接电子集成。升级发布时，MOHRE 报告该系统覆盖了 99% 以上的私营部门工人。

2. 法律架构：逐一解析

WPS 建立在三层法律之上，每一层都独立存在。基础是 2021 年第 33 号关于规范劳动关系的联邦法令，自 2022 年 2 月 2 日生效。第 22 条要求每位雇主按照部批准的系统在到期日支付工资，除非劳动合同约定其他货币，否则以迪拉姆支付。第 25 条限制扣款：贷款回收仅限书面同意且无息，多付款回收不超过 20%，纪律扣款不超过 5%，损害赔偿每月不超过五天工资，多项扣款并存时硬性上限为工资的 50%。第 26 条将工资定为劳动的对价，要求雇主使工人能够工作，否则工资仍须支付。

第二层是 2022 年第 1 号内阁决议，即执行条例。其第 16 条是 WPS 条款：雇主须按合同约定方式并依部的规定在到期日支付工资，所有在部注册的机构须通过工资保护系统或部批准的其他系统在到期日支付工资，未支付约定工资时部有权采取法令规定的措施。同一条例第 7(4)(c) 条允许部在机构不遵守工资保护系统时拒绝签发、续期或注销工作许可——这是下文所述工作许可暂停的法律根源。

第三层是使系统得以运作的部长决议。自 2026 年 6 月 1 日起，该文件是 2026 年 5 月 12 日发布的 2026 年第 340 号关于工资保护系统的部长决议，它废止了 2022 年第 598 号决议，连同 2022 年第 43 号和第 346 号决议的旧制度。第 340 号决议的程序中还引用了另外两份文件：规定 MOHRE 服务费和行政罚款的 2020 年第 21 号内阁决议，以及关于将机构归入第三类的 2022 年第 209 号部长决议。依第 3 条不适用第 33 号法令的家政工人，则由 2022 年第 9 号联邦法令和 2022 年第 675 号部长决议单独覆盖。

3. 资金和数据如何流动

从机制上看，WPS 是四方之间的一个闭环。雇主在 MOHRE 持有机构档案，其中记录每位工人的合同工资。雇主与代理——中央银行授权的银行、货币兑换所或金融机构——签约，并为每个薪酬周期向其提交工资文件。代理将文件提交至中央银行的 UAEWPS；按中央银行自己的描述，该系统接受从雇主银行到代理的资金转账并在雇员层面维护余额，向相关代理提供每位雇员的工资明细，并接收代理返回的收款确认、发放信息和退款回复。工人获得入账——到银行账户或兑换所发行的工资卡——中央银行将由此产生的数据传给 MOHRE，后者将实付与各合同承诺进行比对。随后 MOHRE 向雇主发送显示机构状况的月度账户报表；在 2025 年 12 月的升级之后，它直接从自身系统读取雇主数据。

这一设计的执法力来自三个特征。第一，资金在发放前锁定：雇主不能指示支付未经注资的款项，因此成功的 WPS 运行即为付款证明。第二，比对在工人层面而非公司层面进行：中央银行按雇员维护余额，即使公司总额看似健康，对某一工人的短付也清晰可见。第三，MOHRE 的工作许可引擎与结果联动：执行条例第 7(4)(c) 条允许部对不遵守 WPS 的机构扣留许可，而第 340 号决议的程序表将这一权力变成第五天的自动步骤。

4. 转移资金的文件：工资信息文件（SIF）

每次 WPS 运行的核心文件是工资信息文件，通称 SIF。作为最大的 WPS 代理之一，阿联酋 NBD 银行在其产品指引中将其描述为中央银行为 WPS 支付规定的格式，以迪拉姆在阿联酋境内提交，需一次性登记雇主的劳工部识别号并一次性实施文件格式，此后银行保证按时发放并返回确认工资入账成功的报告。另一授权代理迪拜伊斯兰银行补充了雇主最想知道的两项实际信息：公司须与中央银行批准的代理签约，双方约定服务费；在 DIB，每次文件上传收取处理费，每条雇员记录收取小额费用。银行还为不属于 MOHRE 管辖的公司提供非 WPS 工资通道——这提醒我们，WPS 是一个监管边界，而非一项技术。

一份 SIF 将整个文件的控制记录与每位工人的明细记录配对。明细记录以 MOHRE 登记编号识别工人，指明代理及待入账的账户或卡，载明薪酬周期及其覆盖的天数，并将固定薪酬与浮动薪酬分开，以便 MOHRE 将固定部分与合同工资比对。由于比对是自动的，运行失败或被标记的三个最常见原因都很平常：工人的 MOHRE 编号与文件不符、固定薪酬低于合同工资却无记录的合法扣款、薪酬周期日期范围与 MOHRE 预期的工资期不对应。第 340 号决议引入的 85% 规则正是应用于这些数字。

合规月份算例

一家迪拜承包公司有 40 名工人，合同月工资合计 30 万迪拉姆。根据第 340 号决议，9 月工资于 10 月 1 日到期。薪酬团队 9 月 25 日关闭考勤，9 月 26 日编制 SIF，财务经理 9 月 28 日为 WPS 账户注资并将文件上传至公司银行。银行提交至 UAEWPS；中央银行确认资金，40 名工人于 9 月 30 日和 10 月 1 日入账。两名工人曾书面同意每月偿还 500 迪拉姆的公司贷款，远在第 25 条限额之内；其明细记录显示固定工资减去已记录的扣款。MOHRE 比对发现 30 万迪拉姆中有 29.9 万按时转账——占总额 99.7%，且每位工人均高于其工资的 85%——机构合规。

不合规月份算例

同一公司在 11 月遭遇现金流危机。12 月 1 日它转账 20 万迪拉姆——总额的 67%——并告知其余工人月中再发。由于按时到账的工资不足 85%，机构自到期日起即不合规，MOHRE 的电子监控立即捕捉。12 月 2 日公司开始收到通知和警报。12 月 5 日新工作许可的签发被暂停，业主收到通知。若该机构在此前六个月内也曾延迟，则 12 月 11 日适用 2020 年第 21 号内阁决议下的行政罚款，并被重新归入第三类，其申请的每一份许可都会更贵。由于雇员超过 25 人，12 月 16 日 MOHRE 为未获付款的工人自动登记劳动争议并暂停工作许可；12 月 21 日部可启动集体争议程序、对机构资产的保全扣押以及对负责人的出境禁令。若在 12 月 15 日付款，阶梯会停在第 14 天——但通知、许可冻结和已适用的罚款不会因迟付而撤销；记录留存。

5. 2026 年第 340 号决议在 2026 年 6 月 1 日改变了什么

阿联酋政府门户于 2026 年 9 月 17 日以 MOHRE 提供的文本更新，明确陈述了新规则。所有在 MOHRE 注册的机构须通过部的 WPS 在到期日支付工资。上月工资于每个公历月的第一天到期。在适用合法扣款的情况下，雇主须按时转账至少 85% 的到期工资总额。决议为延迟付款的雇主规定了从到期日后第二天起的渐进措施，包括电子警报、通知和持续监控。部还确认：单个工人收到其工资的至少 85% 即视为已获支付；机构须按部的程序提供证明付款的文件和数据；在通知部并提交相关数据和协议的前提下，可授权其他实体执行工资支付操作。

相较旧制度的实际变化是宽限期的取消。在 2022 年第 598 号决议下，雇主只有在到期日后前十五天内未付工资才算延迟，而到期日本身取决于各合同写明的工资期。在第 340 号决议下，全国只有一个发薪日——每月第一天——之后的任何支付按定义即为延迟。执法不再等到第十六天，而是从第二天开始。对薪酬团队而言，操作后果是工资文件必须在月底前送达代理，资金则须更早到位。

6. 谁在系统之外

第 340 号决议豁免特定工人和特定雇主，这些豁免值得精确引述，因为它们是 WPS 文件出现空缺的唯一合法理由。豁免的工人包括：已提出工资相关劳动投诉并移交司法机关的；依旷工报告被报告缺勤的；因主管机关命令或判决被限制自由、在无法工作期间的，前提是通知部并提交证明文件，且不影响应付工资；无薪休假的，前提是向部正式提交证明文件；船舶上的海员，经机构申请并依部的决定；受雇于阿联酋境内外国机构或其分支、在境外领取工资的外籍工人，经机构申请并获工人同意；持不超过三个月任务工作许可的工人。豁免的雇主为：拥有渔船的阿联酋公民、拥有公共出租车的阿联酋公民、银行和金融机构以及宗教场所。

由此引出两点。第一，每一项依赖文件的豁免——无薪休假、限制自由、外籍员工境外付薪——必须在发薪前向 MOHRE 备案，而非事后解释；除非部已知晓原因，否则系统会将缺失的工人标记为未付。第二，未向 MOHRE 通报的无薪休假工人，在 WPS 意义上就是未付工人，会拉低机构的百分比。

7. WPS 适用于哪里——以及网内网外的自由区

WPS 的边界由 MOHRE 注册界定。执行条例第 16 条约束所有在部注册的机构；迪拜政府门户重申，所有在 MOHRE 注册的企业必须订阅 WPS 并定期通过它付薪。因此每家内陆公司默认都在系统之内。自由区则不同，因为自由区管理机构签发自己的雇佣许可、管理自己的机构档案，而 MOHRE 的 WPS 执法与 MOHRE 的许可引擎相连。结果是一幅雇主经常误解的拼图。

杰贝阿里自由区

Jafza 是第一个将自身纳入系统的自由区。该管理机构自己的指引指出，所有在 Jafza 注册的企业都须遵守阿联酋 WPS，Jafza 于 2012 年实施这一要求，并与中央银行合作以保证自由区雇员工资的按时支付并监控该过程。因此 Jafza 公司运行与内陆公司相同的代理加 SIF 流程。

DMCC

迪拜多种商品交易中心于 2023 年跟进，通过其会员门户管理 WPS 制度。DMCC 公布的指引要求所有雇员经 WPS 登记并付薪，以每位雇员是否收到登记工资的至少 80% 来衡量合规，并从会员门户生成比对登记工资与实际转账工资的 WPS 交易报告。股东无须登记 WPS 工资转账；主张未付款项的股东可改向 DMCC 争议中心申请工作场所调解。DMCC 已声明，未能转账到期工资的会员公司可能面临门户制裁和罚款。

DIFC 与 ADGM：在 WPS 之外，在自身工资法之内

两个金融自由区完全在 MOHRE 系统之外，因为 2021 年第 33 号联邦法令不管辖它们：各自拥有自己的雇佣法规和监管机构。这并不意味着它们在工资方面更宽松；在某些方面它们更严格。DIFC 雇佣法（2019 年第 2 号 DIFC 法，合并至 2025 年 7 月）第 18 条要求雇主在薪酬周期结束后七天内支付该周期内赚取的全部报酬，第 19 条要求在终止日期后十四天内支付全部报酬、已累计的酬金、未休假期和未付的计划缴款。雇主拖欠第 19 条义务的，雇员有权就每一天拖欠获得相当于一天工资的罚金，前提是法院认定未付金额超过一周工资，并在争议待决期间或雇员自身不合理行为导致未付时豁免。第 15 条要求逐项工资单，第 16 条要求保存六年薪酬记录，第 20 条将扣款限于法律、合同、事先书面同意、多付回收或法院命令允许的范围，第 66(7) 条要求每月的职场储蓄缴款在次月 21 日前到达合格计划，否则按附表 2 罚款。DIFC 管理局执行罚款，依第 69 条任命检查员，并可申请法院命令追偿。

阿布扎比全球市场适用自 2025 年 4 月 1 日生效的《2024 年雇佣条例》。ADGM 雇佣事务办公室的指引指出，雇主必须在相关薪酬周期结束后十四个日历日内安排工资支付，该周期须由双方在雇佣开始前确定；其公布的常见问题指出，终止时雇主须在终止日期后二十一个日历日内支付所有工资和其他应付款项，包括离职酬金但不包括浮动报酬。终止后的迟付按每天一天工资处罚，条例还载有违规的标准罚款表。

其他自由区

除 Jafza 和 DMCC 之外，大多数自由区管理机构并未强制要求工资经由中央银行 WPS 支付，其雇员也不在 WPS 监控所读取的 MOHRE 机构档案中。对这类公司，实际情况正如银行自身所述：阿联酋 NBD 正是为不属于部管辖的公司提供非 WPS 工资通道。某个自由区要求 WPS、自己的薪酬申报还是仅联邦法律之外别无要求，取决于该区的雇佣规则，须直接向管理机构确认；若干自由区采用了自己的薪酬登记门户，但各自的官方立场只由该机构发布。然而，任何自由区公司都无法逃避下一节所述的法律。

8. 即便没有 WPS 监控也适用的权利

自由区雇主中有一种普遍而危险的看法：不在 WPS 之内就意味着不受工资监管。事实恰恰相反。WPS 是一种监控机制；它所监控的义务独立存在于 2021 年第 33 号联邦法令中，该法令依第 3 条适用于阿联酋私营部门的所有机构、雇主和工人，仅排除政府雇员、武装部队和警察，以及家政工人（另有专法）。在两个金融自由区之外，全国每一位雇主都受以下条款约束，无论有无系统在监视。

工资本身受第 22 至 27 条保护：必须在合同中载明，在到期日通过部批准的系统支付，除非约定其他货币否则以迪拉姆支付，并受保护免于第 25 条清单之外及 50% 上限之上的扣款。第 26 条规定即使雇主未提供工作，工资仍应支付。第 53 条要求雇主在合同结束后十四天内结清工资和所有其他应得款项。第 65(7) 条赋予工人应得款项优先于雇主全部财产的地位，仅次于公共国库债务和家庭抚养费。

救济同样独立于 WPS。依第 45(1) 条，若雇主违反合同或法律义务——不付工资是典型情形——工人可不经通知离职并保留全部离职权利，前提是提前十四个工作日通知部，且雇主在部通知后仍未纠正。依第 47 条，因工人提出有据投诉而解雇属违法，除通知期工资和酬金外还须支付最多三个月工资的赔偿。依经修订的第 54 条，工资争议先提交部，部须尝试友好解决；对不超过 5 万迪拉姆的请求，部可自行以具有执行文书效力的决定裁定，可在争议期间责令雇主继续支付工人工资最长两个月，否则移交主管法院，法院须在三个工作日内排期、三十个工作日内裁决。第 55 条免除劳动案件各阶段的诉讼费，第 56 条规定集体争议，执行条例第 32 条允许部请主管机关对机构实施保全监管，并无需雇主同意即兑现为工人存放的银行担保或保险。

处罚严厉，且与权利一样不依赖 WPS。第 63 条对任何违反法令、条例或决议的行为处以 5,000 至 1,000,000 迪拉姆罚款；第 62 条按受影响工人数倍增罚款，上限 10,000,000 迪拉姆；第 64 条对一年内重犯者罚款翻倍并加处监禁；第 60 条对未结清工人权利即关闭机构或虚假雇用等行为按每名工人处 100,000 至 1,000,000 迪拉姆罚款；第 57 条赋予 MOHRE 检查员司法官员身份及进入场所、记录违规的权力。对招聘和外包机构，条例第 9(7)(d) 条增加了一项制裁：未支付工人工资的，执照可被暂停或注销。

部还运营一条无需 WPS 标记即可启动的直接渠道：其“我的工资投诉”服务允许私营部门雇员举报未付或延迟的工资，政府门户也邀请任何有工资顾虑的工人联系 MOHRE 或登记投诉。在两个金融自由区，对应途径是依 2019 年第 2 号法的 DIFC 法院和 DIFC 管理局，以及依《2024 年雇佣条例》的 ADGM 法院和雇佣事务办公室。

9. 家政工人

家政工人受 2022 年第 9 号联邦法令而非劳动法管辖，MOHRE 通过 2022 年第 675 号部长决议将 WPS 扩展至这一类别。部的官方立场是：五个特定职业须在 WPS 登记——决议列出的包括私人教师和私人教练——其余十四个职业可选。根据该决议，雇主未在到期后一个月内支付家政工人工资的，视为延迟。

10. 经得起第 340 号决议考验的合规日历

11. WPS 为何超越合规本身

人们很容易把这个系统单纯读作处罚机器，对迟付的雇主而言它确实如此。但官方记录指向更广的意义。MOHRE 自己的系统史记载，在最初四年里工资相关劳动争议数量下降了 45%，到 2013 年约 82% 的工人已通过该系统领取工资。部将按时发薪定位为稳定合同关系和工人生产力的基础，并将 2025 年 12 月的升级称为增强国民经济信心的透明度飞跃。对雇主而言，MOHRE 读取的同一组数据是其在任何争议中所能持有的最佳证据：一份干净的 WPS 记录，是经监管者核验的、支付给每位工人每一迪拉姆的完整记录，而这只需正常付薪即可无成本地生成。

WPS 是监控器。义务来自劳动法。混淆二者的自由区雇主，会在 MOHRE 检查员或 DIFC 法官面前明白其中的区别。— 穆罕纳德·阿尔梅斯哈勒，Polaris Corporate Services 联合创始人兼公司法律顾问