המרכז הפיננסי הבינלאומי של דובאי (DIFC) שב וזז בנוגע לאחד הכלים התאגידיים השקטים שלו אך המועילים ביותר. ב-30 באפריל 2026 פרסם DIFC נייר התייעצות המציע תיקונים נוספים למשטר ה-Prescribed Company שלו, הפתוח להערות הציבור עד 2 ביוני 2026. אם יאומצו, התיקונים יסירו את מגבלות הזכאות האחרונות בנוגע למי שרשאי להקים Prescribed Company — ובאותה נשימה, יהפכו את מינויו של ספק שירותים תאגידיים לדרישת קבע עבור רובן. זהו השלב האחרון בליברליזציה מכוונת ורבת-שנים של כלי שהחל כמכשיר צר והופך בהתמדה לכלי מרכזי.
כדי לקרוא נכון את הצעת 2026 כדאי לדעת מה קדם לה מיד, משום שההתייעצות היא נדבך נוסף ולא צעד ראשון. ה-Prescribed Company אינו חדש — הוא קיים ב-DIFC מאז 2019 — וכבר נפתח באופן משמעותי במסגרת תקנות ה-Prescribed Company של DIFC משנת 2024, שנכנסו לתוקף ב-15 ביולי 2024. עבור משרדי משפחה, קבוצות אחזקה וספקי השירותים התאגידיים המנהלים מבנים אלה, התרגיל המועיל הוא להפריד בבירור בין שלושה דברים: מהו הכלי, מה כבר בתוקף, ומה עד כה רק מוצע.
מהו Prescribed Company
Prescribed Company היא חברה מוגבלת במניות, המאוגדת לפי חוק החברות של DIFC ותקנות ה-Prescribed Company שלו, אך מופשטת במכוון מהעומס התפעולי שנושאת חברת DIFC מלאה. על פי תכליתה ועל פי הכלל, זהו כלי פסיבי. היא אינה רשאית לעסוק בעסק של שירותים פיננסיים; היא אינה רשאית לנהל פעילות מסחרית; ועל פי תקנות 2024 היא אינה רשאית להעסיק עובדים — איסור מפורש שאינו חל על מינוי דירקטורים, אך משמעו שה-Prescribed Company אינה רשאית לנהל עסק פעיל משלה. תחת זאת היא מחזיקה: מניות של חברה פעילה, קניין רוחני, נדל״ן, כלי טיס או נכסים אחרים. זהו כלי אחזקה וכלי למטרה מיוחדת, היושב בתוך מערכת המשפט המקובל האנגלי עם גישה לבתי המשפט של DIFC.
הקסם שלה טמון בשילוב של מעמד המשפט המקובל הזה עם בסיס עלויות נמוך באופן יוצא דופן. אגרת הרישום ב-DIFC עומדת על כ-USD 100, ואגרת הרישיון השנתית על כ-USD 1,000 — כך שעלות ההקמה וההפעלה של Prescribed Company לאורך שנתה הראשונה היא בסדר גודל של USD 1,100, עם אגרת הגנת מידע צנועה בנוסף, ככל שפעילות החברה מחייבת זאת. זהו עדיין שבריר מעלותה של חברת DIFC מלאה. גם אין צורך ש-Prescribed Company תחזיק מתחם בשכירות משלה במקרה הרגיל: היא רשאית לשכור שטח משרד ב-DIFC, לחלוק שטח עם ישות קבוצתית של DIFC בבעלות משותפת, או — הנפוץ ביותר — להשתמש בכתובת הרשומה של ספק השירותים התאגידיים שלה. חובותיה המתמשכות — רישומים חשבונאיים, הצהרת אישור, מרשם בעלי מניות ומרשם נהנים — פרופורציונליות לאותה תכלית פסיבית.
מ-2019 ל-2024 ל-2026: כיצד נפתח המשטר
ה-Prescribed Company החל את דרכו ב-2019 ככלי שעריו נעולים בקפדנות. כדי להקים כזה, על מבקש היה לעמוד במבחן זכאות מוגדר — באופן כללי, ענף "מבקש כשיר" (Qualifying Applicant), כגון זיקה ל-GCC או שליטה בידי ישות DIFC קיימת, או ענף "תכלית כשירה" (Qualifying Purpose), כלומר שימוש בחברה לתכלית מובנית מוגדרת. מבקש שלא נכלל באותם ענפים הופנה לחברת DIFC מלאה, יקרה הרבה יותר.
תקנות ה-Prescribed Company של DIFC משנת 2024, שנכנסו לתוקף ב-15 ביולי 2024, שינו את התמונה הזו באופן מהותי. הן ביטלו והחליפו את משטר 2019 ופתחו את הכלי בפני שדה רחב הרבה יותר: כעת ניתן להקים Prescribed Company בידי כל אדם, פרטי או תאגידי, תושב כל מקום בעולם — ובלבד שהחברה מינתה דירקטור שהוא עובד של ספק שירותים תאגידיים רשום. תקנות 2024 גם הרחיבו את צד הנכסים, בהכירן באחזקה של נכסים הניתנים לרישום ב-GCC כבסיס מזכה, ואישרו את אופיו הפסיבי של הכלי באמצעות האיסור המפורש על העסקת עובדים. במילים אחרות, חלק ניכר מתהליך הפתיחה כבר התרחש.
ההתייעצות מ-30 באפריל 2026 מציעה את הנדבך הסופי. היא תסיר כליל את דרישות התכלית הכשירה, המבקש הכשיר והזיקה שנותרו, כך שהזכאות לא תהיה תלויה עוד במיהותו של המבקש או בתכליתה של החברה. והיא תעצב מחדש את תפקידו של ספק השירותים התאגידיים. בעוד שתקנות 2024 הפכו דירקטור המקושר ל-CSP לדרך הכניסה המעשית, הצעת 2026 תהפוך את מינויו של ספק שירותים תאגידיים לדרישת קבע מחייבת עבור כל Prescribed Company שאינה פטורה — אמצעי פיקוח ולא שער כניסה. מערך מקביל של תיקונים מוצעים לתקנות התפעול של DIFC יבהיר את סמכויות הרשם להשיג מידע, ובכלל זה מידע פיננסי, מאנשים רשומים.
ה-Prescribed Company הפטורה — ותקופת המעבר
הצעת 2026 אינה מטילה את דרישת ספק השירותים התאגידיים על הכול. היא מחריגה "Prescribed Company פטורה" — באופן כללי, חברה הנשלטת בידי אדם הרשום ב-DIFC, פירמה מורשית DFSA, ישות ממשלתית או חברה ציבורית הנסחרת בבורסה. חברות Prescribed Company פטורות לא יידרשו למנות CSP, אם כי הן יוכלו לבחור לעשות זאת. כל Prescribed Company אחרת, שאינה פטורה, תזדקק לכזה. לחברות קיימות שאינן פטורות תינתן תקופת מעבר בת שישה חודשים, החל ממועד כניסתן לתוקף של תקנות מתוקנות כלשהן, כדי להעמיד CSP במקומו. נקודה אחת ראויה להדגשה: נכון לאמצע 2026 זוהי עדיין התייעצות, לא חוק. תקופת ההערות נסגרת ב-2 ביוני 2026, והתקנות שייחקקו בסופו של דבר עשויות להיות שונות מן הטיוטה. כיוון ההתקדמות, עם זאת, חד-משמעי.
| מאפיין | DIFC Prescribed Company | חברת DIFC רגילה | RAK ICC (אופשור) |
|---|---|---|---|
| עלות הקמה (שנה ראשונה) | ~USD 1,100 (USD 100 רישום + USD 1,000 רישיון) | גבוהה מהותית | ~USD 1,000+ |
| חידוש שנתי | ~USD 1,000 (בתוספת אגרת הגנת מידע במקרים הרלוונטיים) | גבוהה מהותית; חלות עלויות רישיון מסחרי | ~USD 1,000+ |
| מתחם | משרד ב-DIFC, שטח קבוצתי בבעלות משותפת, או כתובת ה-CSP | מתחם DIFC בשכירות | סוכן רשום |
| מערכת משפטית | משפט מקובל אנגלי; בתי המשפט של DIFC | משפט מקובל אנגלי; בתי המשפט של DIFC | תקנות מבוססות משפט מקובל; ניתן לבחור בבתי המשפט של DIFC או ADGM |
| פעילות מותרת | אחזקה פסיבית / SPV בלבד — ללא מסחר, ללא עובדים | פעילות עסקית פעילה מותרת | עסק בינלאומי פעיל ואחזקה; ללא מסחר ביבשת איחוד האמירויות |
| ספק שירותים תאגידיים | חובה עבור PC שאינן פטורות (מוצע) | לא נדרש | נדרש סוכן רשום |
| שימוש טיפוסי | אחזקה, SPV, קניין רוחני, מבני משפחה | עסק פעיל ב-DIFC | סחר בינלאומי, אחזקה, בידוד נכסים |
הטבלה מבהירה את המיצוב. אל מול חברת DIFC מלאה, ה-Prescribed Company מציעה את אותה מערכת משפטית ואת אותם בתי משפט בשבריר קטן מעלות התפעול — כשהוויתור הוא שאינה רשאית לסחור. חברת RAK ICC היא חלופה יכולה ושקטה יותר: היא רשאית לנהל עסק בינלאומי פעיל, ויכולה לבחור בבתי המשפט של DIFC או ADGM ליישוב סכסוכים. הייחוד של ה-Prescribed Company אינו בכך של-RAK ICC חסרה אפשרות משפט מקובל, אלא שה-PC יושבת באופן מובנה בתוך DIFC — מרכז פיננסי מלא של משפט מקובל, עם בתי משפט ורגולטור משלו — ולא היותה מרשם אופשור המפנה אל כזה. מה חשוב יותר תלוי בשאלה אם בראש סדר העדיפויות עומדת יכולת מסחר פעילה או מקום מושב בתוך המרכז הפיננסי עצמו.
למי מיועד המשטר
ארבע קבוצות משתמשים מהוות את עיקר הקמות ה-Prescribed Company. הראשונה היא משרד המשפחה, המשתמש ב-Prescribed Company אחת או בכמה כשכבות אחזקה נקיות מתחת לקרן או נאמנות. השנייה היא מקרה השימוש של חברת אחזקה: קבוצה אמירתית או בינלאומית הממקמת את מניותיהן של חברות בנות פעילות בכלי DIFC כדי לאחד בעלות תחת משפט מקובל. השלישית היא הכלי למטרה מיוחדת — חברת נכס יחיד המחזיקה נכס נדל״ן, כלי טיס או מנה של קניין רוחני, מבודדים מטעמי מימון או סיכון. הרביעית היא כלי האחזקה למיזם משותף, שבו שני צדדים מעוניינים בחברה ניטרלית מבוססת משפט מקובל שתשב מעל עסק משותף. את כל הארבע מאחד הדבר שהחברה מחזיקה ולא סוחרת — וזהו בדיוק הקו שסביבו בנוי משטר ה-Prescribed Company.
תובנות קשורות
DIFC מול ADGM ב-2026: ההשוואה המעודכנת להקמת ישויותשני האזורים החופשיים הפיננסיים פועלים על פי משפט מקובל אנגלי עם בתי משפט עצמאיים. השוואת ההבדלים בעלויות ובמשטר.נאמנויות מול קרנות באיחוד האמירויות: מתי להשתמש בכל אחת והיכן להתאגדהבנת המקרים שבהם כל כלי מתאים היא קריטית לתכנון הון והורשה אפקטיבי.העתקת מקום התאגדות לאיחוד האמירויות: כיצד להעביר את חברתכם בלי להתחיל מחדשצו-החוק הפדרלי מס' 20 לשנת 2025 מאפשר לחברות זרות להעביר רישום תוך שמירה על האישיות המשפטית.מהות, מס והשאלות הנגזרות מכך
Prescribed Company מתאגדת באיחוד האמירויות ונכללת בתחולת משטר מס החברות של איחוד האמירויות. עבור חברת אחזקה אמיתית זהו לעתים נדירות נטל כבד: כלי שהכנסתו מורכבת מדיבידנדים ומרווחי הון ממימוש של אחזקות מניות מזכות ימצא לרוב שחלק ניכר מאותה הכנסה פטור במסגרת פטור ההשתתפות, ובלבד שמתקיימים התנאים בדבר שיעור הבעלות ותקופת ההחזקה. שאלת מס החברות עבור Prescribed Company היא בדרך כלל פחות כמה ויותר מה צריך לתעד.
שתי נקודות ראויות לתשומת לב מכוונת. הראשונה היא מהות כלכלית: חברה המנהלת פעילות אחזקת מניות טהורה כפופה למבחן מהות מצומצם, אך לא לאפס מבחן, והמבחן חייב להתקיים ולהיות מגובה בראיות ולא להיות מונח כמובן מאליו. השנייה היא גישה לאמנות: לאיחוד האמירויות רשת ענפה של אמנות למניעת כפל מס, אך הטבת אמנה זמינה לחברה שהיא תושבת באמת ובעלת מהות מסחרית ממשית — ולא באופן אוטומטי לכל ישות המאוגדת באיחוד האמירויות. דרישת ספק השירותים התאגידיים המחייבת שבהצעת 2026 פועלת באותו כיוון של ניתוח זה. CSP המנהל חברה כראוי — מתחזק את רישומיה, את הממשל התאגידי שלה ואת הגשותיה — הוא חלק ממה שמבדיל בין Prescribed Company שהיא כלי אחזקה מהותי לבין כזו שהיא שלט-חברה פגיע.
Prescribed Company או קרן — צומת דרכים נפוצה
לקוחות הבונים מבנה להון משפחתי מגיעים לעתים קרובות לבחירה בין Prescribed Company לבין קרן DIFC, והשתיים מבולבלות לא אחת משום ששתיהן יכולות לשבת בראש מבנה אחזקה. הן אינן תחליפים זו לזו. ל-Prescribed Company יש בעלים — יש לה מניות, ואותן מניות שייכות למישהו או למשהו. לקרן אין בעלים: היא מחזיקה נכסים בזכות עצמה, נשלטת על ידי מסמך ייסוד ותקנון, לטובת נהנים נקובים בשם או לטובת תכלית. הדפוס הנפוץ והאפקטיבי הוא להשתמש בשתיהן יחד — קרן בקודקוד לצורכי הורשה והגנת נכסים, עם Prescribed Company אחת או יותר תחתיה כשכבות האחזקה הממשיות לנכסים נפרדים. הקרן עונה על השאלה מי נהנה בסופו של דבר; חברות ה-Prescribed Company עונות על השאלה כיצד כל נכס מוחזק וממוגן.
לעשות את ההקמה נכון
מכיוון שספק השירותים התאגידיים עובר מהכרח מעשי לכדי דרישת חובה, עבור רוב החברות, בחירת הספק אינה מחשבה שלאחר מעשה מינהלית — היא חלק מהמבנה עצמו. הספק מספק את המשרד הרשום, מתחזק את המרשמים הסטטוטוריים, עומד מאחורי הדירקטור היכן שהכללים מחייבים זאת, והוא ממשק החברה מול רשם ה-DIFC. ההתאגדות עצמה מהירה: ניתן בדרך כלל להקים Prescribed Company בתוך ימים ספורים לאחר שהושלמה בדיקת הנאותות בנוגע לנהנים. העבודה הקובעת אם המבנה יתפקד היא התכנון הקודם לו — ההחלטה מה תחזיק כל חברה, כיצד מתייחסות השכבות זו לזו, וכיצד יישמרו המהות והדיווח שנה אחר שנה. זהו תרגיל מבני, לא תרגיל הגשה.
- ה-Prescribed Company של DIFC היא כלי אחזקה פסיבי בעלות נמוכה — כ-USD 1,100 באגרות DIFC לשנה הראשונה (USD 100 רישום בתוספת רישיון בסך USD 1,000), ולאחר מכן כ-USD 1,000 בשנה — בתוך תחום שיפוט של משפט מקובל אנגלי עם גישה לבתי המשפט של DIFC.
- המשטר כבר נפתח באופן משמעותי במסגרת תקנות ה-Prescribed Company של DIFC משנת 2024 (בתוקף מ-15 ביולי 2024), שהפכו את הכלי לזמין לכל מבקש בעולם באמצעות דירקטור המקושר ל-CSP.
- התייעצות שפורסמה ב-30 באפריל 2026, הפתוחה להערות עד 2 ביוני 2026, מציעה להסיר את דרישות התכלית הכשירה והזיקה האחרונות ולהפוך ספק שירותים תאגידיים לחובה עבור חברות Prescribed Company שאינן פטורות.
- 'Prescribed Company פטורה' — הנשלטת בידי אדם הרשום ב-DIFC, פירמה מורשית DFSA, ישות ממשלתית או חברה ציבורית — לא תזדקק ל-CSP; לחברות קיימות שאינן פטורות תהיה תקופת מעבר בת שישה חודשים.
- Prescribed Company אינה רשאית לסחור או להעסיק עובדים; זהו כלי אחזקה ו-SPV בלבד, ועמדות המהות, המס והאמנות שלה עדיין דורשות תשומת לב אמיתית.
נקודת המבט של Polaris
ה-Prescribed Company של DIFC הפכה לאחד ממבני האחזקה היעילים ביותר במשפט המקובל באזור — והצעת 2026 תמקם את ספק השירותים התאגידיים במרכזה של כל אחת מאלה שאינן פטורות. Polaris מייעצת בנושא מבנה תאגידי, קרנות וארכיטקטורת חברות אחזקה ב-DIFC וב-ADGM, ומשמשת כספק השירותים התאגידיים הרשום עבור הכלים שאנו מתכננים ומנהלים. אם אתם מחזיקים, או שוקלים, Prescribed Company, נוכל למפות מה יהיו משמעויות התיקונים המוצעים עבורה.
לתיאום ייעוץ →